Changes from plenary report to adopted text

RemovedO. mając na uwadze, że niektóre projekty przewodnie Global Gateway zostały już określone jako priorytety w ramach partnerstwa G7 na rzecz globalnej infrastruktury i inwestycji;

AddedM. whereas lasting results cannot be achieved without a commitment by partner countries to strengthen democratic development in the long term;

RemovedP. mając na uwadze, że niektóre państwa członkowskie opracowały krajowe plany partnerstwa; mając na uwadze, że zachęca się państwa członkowskie do dzielenia się najlepszymi praktykami;

AddedN. whereas the Global Gateway’s success relies on the Team Europe approach, which in the past three years has strived to demonstrate ownership, commitment, and a more unified EU voice in the world; whereas the Team Europe concept could be further improved concerning joint programming, project design, governance, decision-making and stakeholder inclusion;

RemovedQ. mając na uwadze, że Parlament z zadowoleniem przyjął Global Gateway jako skoordynowaną reakcję UE na globalne wyzwania, a jednocześnie zwrócił uwagę na niedociągnięcia w zarządzaniu tą strategią, w tym w odniesieniu do jej dostosowania do priorytetów krajów partnerskich, jej wpływu, zaangażowania zainteresowanych stron i przejrzystości, a także na brak regularnej sprawozdawczości na temat wpływu inicjatyw przewodnich; mając na uwadze, że proces decyzyjny w ramach Global Gateway nie jest określony prawem, lecz podlega wewnętrznym procedurom Komisji i decyzjom Rady;

AddedO. whereas some Global Gateway flagship projects have already been identified as priorities under the G7 Partnership for Global Infrastructure and Investment;

RemovedR. mając na uwadze, że Parlament powinien w pełni wykorzystywać swój wpływ, zapewniając kontrolę demokratyczną w polityce strategii Global Gateway i zarządzaniu tą strategią, a także zapewniając rozliczalność przy ocenie projektów;

AddedP. whereas some Member States have established national partnership plans; whereas Member States are encouraged to share best practice;

RemovedS. mając na uwadze, że w ramach obecnej strategii Global Gateway wybieralne organy w krajach otrzymujących pomoc, w tym parlamenty, a także społeczeństwo obywatelskie i niezależni eksperci nie odgrywają aktywnej roli w podejmowaniu decyzji ani w monitorowaniu i zapewnianiu rozliczalności;

AddedQ. whereas Parliament has welcomed the Global Gateway as a concerted EU response to global challenges, while pointing out deficiencies in its governance, including alignment with the priorities of partner countries, impact, stakeholder engagement and transparency, as well as lack of regular reporting on the impact of flagship initiatives; whereas the Global Gateway decision-making process is not laid down in law but governed by the Commission’s internal procedures and the Council’s decisions;

RemovedT. mając na uwadze, że publiczny dostęp do informacji na temat projektów Global Gateway jest niewielki;

AddedR. whereas Parliament should exert its full influence in its role of democratic scrutiny in Global Gateway policy and governance, as well as in ensuring accountability in project evaluation;

RemovedU. mając na uwadze, że cele oraz lepsze narzędzia monitorowania i oceny mogłyby pomóc w ocenie wkładu projektów w realizację celów rozwoju i zapobiec szkodliwym skutkom w krajach otrzymujących pomoc;

AddedS. whereas within the current Global Gateway strategy, elected bodies in recipient countries, including parliaments, as well as civil society and independent experts, have no active role in decision-making or monitoring and ensuring accountability;

RemovedPodsumowanie stanu obecnego, cele strategiczne i wizja

AddedT. whereas there is little public access to information on Global Gateway projects;

Removed1. przypomina, że inicjatywa Global Gateway jest strategiczną koncepcją geopolityczną, która integruje politykę zagraniczną i gospodarczą oraz politykę dotyczącą współpracy na rzecz rozwoju, w tym zaangażowanie UE w ochronę klimatu i przystosowanie się do zmiany klimatu, transformację cyfrową oraz sektory zdrowia, badań naukowych, edukacji i transportu, i ma na celu ustanowienie długoterminowych, strategicznych, obopólnie korzystnych partnerstw, ze szczególnym uwzględnieniem budowania i zabezpieczania zrównoważonych łańcuchów dostaw i odporności zarówno w UE, jak i w krajach partnerskich, zwłaszcza poprzez większe zaangażowanie sektora prywatnego; podkreśla, że inicjatywa Global Gateway powinna stać się długoterminową strategią opartą na modelu obejmującym całą administrację rządową; z zadowoleniem przyjmuje w tym względzie odejście od modelu darczyńca–beneficjent w kierunku partnerstw na równych zasadach; podkreśla, że należy skupić się na inteligentnych inwestycjach w wysokiej jakości infrastrukturę, z poszanowaniem wysokich standardów społecznych i środowiskowych oraz zgodnie z interesami i wartościami UE, w tym praworządnością, prawami człowieka oraz odpowiednimi normami i standardami międzynarodowymi; podkreśla, że koordynacja z instytucjami międzynarodowymi, zaangażowanie sektora prywatnego i dostosowana do potrzeb komunikacja strategiczna, w tym w krajach otrzymujących pomoc, mają zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia pożądanej skali przez instrument;

AddedU. whereas targets and better monitoring and evaluation tools could help in assessing projects’ contributions to development objectives and prevent detrimental impacts in recipient countries;

Removed2. podkreśla, że nowe wyzwania geostrategiczne, takie jak trwająca rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie, a także rosnące wpływy i asertywność Chin i Rosji, likwidacja Agencji Stanów Zjednoczonych ds. Rozwoju Międzynarodowego (USAID) i coraz większe cięcia ODA, w tym w kilku państwach członkowskich UE, spowodowały znaczne luki w finansowaniu świadczenia podstawowych usług publicznych; podkreśla, że podmioty polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE oraz podmioty działające na rzecz rozwoju muszą lepiej wykorzystywać ograniczone zasoby i lepiej koordynować swoje działania, aby zwiększyć efekt dźwigni oraz obecność, wpływ i widoczność UE na całym świecie za pomocą wzajemnie korzystnych inwestycji, a także promować zrównoważony wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu w krajach partnerskich, zwiększać równość i źródła utrzymania społeczności lokalnych oraz zapewniać postępy w realizacji celów zrównoważonego rozwoju;

AddedStocktaking, strategic objectives and vision

Removed3. rozumie, że strategia Global Gateway ma potencjał, aby wspierać, ułatwiać i wzmacniać zrównoważone inwestycje europejskie na świecie, które zapewniają krajom partnerskim możliwość rozwoju ich przemysłu oraz tworzenia wartości dodanej i godnych lokalnych miejsc pracy, a także dają tym krajom dostęp do czołowych rynków w UE; podkreśla, że długoterminowe partnerstwa oferowane przez UE w ramach Global Gateway mogą stworzyć prawdziwą alternatywną ofertę dla krajów partnerskich w odniesieniu do ich celów rozwojowych i gospodarczych, a jednocześnie przyczynić się do osiągnięcia nadrzędnych celów UE, jakimi są konkurencyjność, odporność, dywersyfikacja i autonomia strategiczna, a także zrealizować wspólnie uzgodnione cele międzynarodowe;

Added1. Recalls that the Global Gateway initiative is a strategic geopolitical concept which integrates foreign, economic and development cooperation policies, including the EU’s engagement in climate protection and adaptation, the digital transformation, and the health, research, education and transport sectors, aiming at establishing long-term, strategic, mutually beneficial partnerships with a particular view to building and securing sustainable supply chains and resilience in both the EU and partner countries, notably through stronger private sector involvement; underlines that the Global Gateway initiative should become a long-term strategy based on a whole-of-government model; welcomes, in this regard, the shift away from the donor-recipient model towards partnerships on an equal footing; stresses that the focus should be on smart investments in quality infrastructure, respecting high social and environmental standards and aligned with the EU’s interests and values, including the rule of law, human rights and relevant international norms and standards; stresses that coordination with international institutions, private sector involvement and tailored strategic communication, including in recipient countries, are essential for the instrument to reach the desired scale;

Removed4. przyjmuje do wiadomości polityczną wolę przewodniczącej Komisji, aby zwiększyć skalę Global Gateway w kadencji 2024–2029; zauważa, że od 2022 r. Rada zatwierdziła ponad 250 projektów przewodnich; ponadto zauważa, że według Komisji do końca 2024 r. uruchomiono 306 mld EUR; ubolewa nad brakiem jasności i przejrzystości w odniesieniu do historii finansowania i sposobu osiągnięcia kwoty 306 mld EUR;

Added2. Underlines that new geostrategic challenges such as the ongoing Russian war of aggression against Ukraine as well as the growing influence and assertiveness of China and Russia, the dismantling of the United States Agency for International Development (USAID) and deepening cuts in ODA, including in several EU Member States, have created significant financing gaps in the provision of essential public services; stresses that EU foreign and security policy and development actors must make better use of scarce resources and better coordinate their actions in order to increase leverage, the EU’s presence, influence and visibility worldwide by means of mutually beneficial investments, promote sustainable and inclusive growth in partner countries, enhance equality and the livelihoods of local communities and progress towards achieving the SDGs;

Removed5. zauważa, że przy wyborze projektów stosowano zbyt scentralizowane, odgórne podejście, bez wystarczającego zaangażowania zainteresowanych stron; zauważa, że koncepcja i kryteria dla projektów Global Gateway pozostają niejasne zarówno dla państw członkowskich, jak i dla krajów partnerskich; podkreśla, że trzeba faworyzować model, w którym popyt w krajach partnerskich jest dopasowany do ofert europejskich przedsiębiorstw, zgodnie z celami UE w zakresie polityki zagranicznej, gospodarki i rozwoju oraz zobowiązaniami międzynarodowymi, w szczególności Agendą 2030 i porozumieniem paryskim;

Added3. Understands that the Global Gateway has the potential to accompany, facilitate and strengthen sustainable European investments globally, which provide partner countries with the opportunity to develop their industries and create added value and decent local jobs, and give those countries access to leading markets in the EU; underlines that the long-term partnerships offered by the EU under the Global Gateway can create a genuine alternative offer to partner countries with regard to their development and economic objectives while also contributing to the EU’s overarching targets of competitiveness, resilience, diversification and strategic autonomy as well as achieving jointly agreed international goals;

Removed6. odnotowuje, że strategia Global Gateway opiera się na rozporządzeniu w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”; zwraca ponadto uwagę na wniosek Komisji dotyczący nowego instrumentu „Globalny wymiar Europy” i zauważa, że nie wykorzystano okazji, by ująć w nim istotne przepisy ujednolicające dotyczące Global Gateway; wyraża gotowość Parlamentu jako współprawodawcy, by przedstawić wnioski doprecyzowujące;

Added4. Takes note of the political will of the President of the Commission to scale up the Global Gateway during the 2024-2029 legislative term; notes that the Council has endorsed over 250 flagship projects since 2022; further notes that EUR 306 billion had been mobilised by the end of 2024 according to the Commission; deplores the lack of clarity and transparency regarding the funding track record and how the figure of EUR 306 billion was reached;

Removed7. podkreśla, że strategii Global Gateway musi zawsze przyświecać główny cel współpracy UE na rzecz rozwoju, czyli cel ograniczenia, a docelowo eliminacji ubóstwa;

Added5. Notes that project selection has followed an overly centralised top-down approach without sufficient involvement of stakeholders; notes that the concept and criteria for Global Gateway projects have remained unclear for both Member States and partner countries; underlines the importance of favouring a model in which demand in partner countries is matched with offers from European businesses, in line with EU foreign, economic and development objectives, and international commitments, notably the 2030 Agenda and the Paris Agreement;

Removed8. podkreśla, że zapewnienie równowagi między finansowaniem ODA a finansowaniem innym niż ODA ma zasadnicze znaczenie, a jednocześnie wzywa Komisję do poprawy koordynacji z instrumentami i strategiami politycznymi innymi niż instrumenty i strategie na rzecz rozwoju; zwraca się do Komisji o wskazanie, czy projekty Global Gateway spełniają kryteria ODA;

Added6. Takes note of the fact that the Global Gateway strategy is built on the NDICI-Global Europe regulation; further takes note of the Commission proposal for the new Global Europe instrument and notes that it did not seize the opportunity to include any substantive codifying provisions on the Global Gateway; states Parliament’s willingness as co-legislator to come up with clarifying proposals;

Removed9. wzywa Komisję do ustanowienia jasnych i przejrzystych metod oceny wpływu na rozwój interwencji Global Gateway finansowanych w ramach unijnej ODA i angażujących unijne podmioty sektora prywatnego, a także ich kwalifikowalności w odniesieniu do kryteriów Komitetu Pomocy Rozwojowej Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju; podkreśla, że takie metody powinny być uzupełniane ocenami znaczenia strategicznego, z uwzględnieniem konektywności opartej na zaufaniu i zbieżności poglądów, odporności i długoterminowej stabilności projektów, oraz apeluje o regularne składanie sprawozdań Parlamentowi w sposób odzwierciedlający cele związane w rozwojem i cele geopolityczne Global Gateway;

Added7. Stresses that the Global Gateway must remain anchored in the primary objective of EU development cooperation, namely the reduction and long-term eradication of poverty;

Removed10. podkreśla, jak ważne jest bardziej systematyczne monitorowanie i ocenianie skutków projektów Global Gateway dla zwiększenia rozliczalności, przejrzystości i skuteczności tej inicjatywy;

Added8. Underlines that ensuring a balance between ODA and non-ODA funding is essential, while calling on the Commission to enhance coordination with non-development instruments and policies; asks the Commission to indicate if Global Gateway projects comply with ODA criteria;

Removed11. podkreśla, że inwestycje we wzmocnienie pozycji kobiet i w potencjał społeczny są nie tylko zgodne z wartościami UE, lecz także opłacalne ekonomicznie; podkreśla znaczenie stosowania podejścia uwzględniającego aspekt płci w programowaniu Global Gateway, aby zagwarantować, że inwestycje przyczynią się do równości płci;

Added9. Calls on the Commission to establish clear and transparent methodologies for assessing the development impact of Global Gateway interventions funded from EU ODA and involving EU private sector actors, and their eligibility with regard to the criteria of the Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Co-operation and Development; stresses that such methodologies should be complemented by assessments of strategic relevance, taking into account trusted connectivity and like-mindedness, resilience and the long-term sustainability of projects, and calls for regular reporting to Parliament in a manner that reflects the dual development and geopolitical objectives of the Global Gateway;

Removed12. ubolewa, że preferencje określone w art. 12 ust. 2 rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy” w odniesieniu do wspólnego programowania i wdrażania przez Komisję i państwa członkowskie nie zostały z powodzeniem zastosowane i zostały zastąpione luźniejszą współpracą w ramach Drużyny Europy; domaga się, aby ten imperatyw wspólnego programowania został uwzględniony w przyszłym instrumencie „Globalny wymiar Europy” i odpowiednio wdrożony, zgodnie z konsekwentnymi żądaniami zainteresowanych stron strategii Global Gateway;

Added10. Highlights the importance of more systematic monitoring and evaluation of the impacts of Global Gateway projects to enhance the accountability, transparency and effectiveness of the initiative;

Removed13. wzywa państwa członkowskie do przeprowadzenia kompleksowej oceny ram Drużyny Europy, w tym inicjatyw Drużyny Europy, i do przedstawienia informacji na temat ich obecnego stanu realizacji, zaangażowanych podmiotów i finansowania oraz głównych wyników w zakresie rozwoju;

Added11. Highlights that investments in female empowerment and social capital are not only in line with EU values but also economically profitable; stresses the importance of applying a gender-responsive approach in the Global Gateway programming, to ensure investments contribute to gender equality;

RemovedGeopolityczne znaczenie Global Gateway

Added12. Regrets that the preference laid down in Article 12(2) of the NDICI-Global Europe Regulation for joint programming and implementation between the Commission and the Member States has not been successfully applied, and has been replaced by looser Team Europe cooperation; asks that this joint programming imperative be integrated in the future Global Europe instrument and adequately implemented, as consistently requested by Global Gateway stakeholders;

Removed14. wzywa UE do wzmocnienia swojej pozycji strategicznej, partnerstw i globalnej wiarygodności poprzez zaoferowanie, za pośrednictwem Global Gateway, zrównoważonej, przejrzystej i demokratycznej alternatywy dla konkurencyjnych modeli i inicjatyw infrastrukturalnych, zgodnej z podstawowymi wartościami UE; wzywa ponadto Komisję do skutecznego i szybkiego propagowania Global Gateway jako zrównoważonej alternatywy dla agresywnych inicjatyw rywali, takich jak Chiny i Rosja, których wsparcie często okazywało się mieć poważne negatywne skutki w perspektywie długoterminowej, obejmujące ogromną zależność od zadłużenia;

Added13. Calls on the Member States to carry out a comprehensive assessment of the Team Europe framework, including Team Europe initiatives, providing information on the current status of their progress, the actors involved, their financing and main development outcomes;

Removed15. podkreśla znaczenie wyjątkowego podejścia 360 stopni przyjętego w strategii Global Gateway, uzupełniającego inwestycje o wsparcie na rzecz wzmocnienia praworządności w krajach partnerskich, w tym niezależności sądów i środków antykorupcyjnych, a także na rzecz rozliczalnych i demokratycznych instytucji, co zapewnia rzeczywisty wpływ projektów finansowanych przez UE oraz ich zgodność z podstawowymi wartościami UE i celami zrównoważonego rozwoju, a także z budowaniem sprzyjającego otoczenia regulacyjnego zgodnego ze standardami międzynarodowymi oraz ramami środowiskowymi, społecznymi i ramami zarządzania;

AddedGeopolitical importance of the Global Gateway

Removed16. podkreśla, że skuteczność Global Gateway zależy od jej zdolności do reagowania na rzeczywiste priorytety krajów partnerskich; wzywa Komisję, Europejską Służbę Działań Zewnętrznych i państwa członkowskie do dopilnowania, aby inicjatywy Global Gateway były jak najbardziej inkluzywne i rozliczalne, opracowywane wspólnie z lokalnymi zainteresowanymi stronami oraz dostosowane do krajowych i regionalnych strategii rozwoju krajów partnerskich zgodnie z zasadą odpowiedzialności kraju; podkreśla potrzebę powiązania dialogu politycznego, inwestycji, współpracy na rzecz rozwoju i działań dyplomatycznych w celu zapewnienia strategicznej spójności i trwałego wpływu;

Added14. Calls for the EU to strengthen its strategic position, partnerships and global credibility by offering, through the Global Gateway, a sustainable, transparent and democratic alternative to competing models and infrastructure initiatives, aligned with fundamental EU values; further calls on the Commission to promote the Global Gateway effectively and rapidly as a sustainable alternative to the aggressive initiatives by rivals such as China and Russia, whose support has often proven to come with severe negative effects in the long run, including huge debt dependency;

Removed17. zachęca Komisję do opracowywania projektów Global Gateway, aby zapewnić zdecydowaną komplementarność i zgodność z inicjatywami wspierającymi międzynarodowy porządek oparty na zasadach i multilateralizm w obliczu tworzenia się sojuszy i nasilonych napięć;

Added15. Underlines the importance of the Global Gateway’s unique 360-degree approach, complementing investments with support for strengthening the rule of law in partner countries, including judicial independence and anti-corruption measures, as well as for accountable and democratic institutions, thus ensuring that EU-financed projects have a genuine impact and are aligned with fundamental EU values and the SDGs, and with the building of an enabling regulatory environment in line with international standards and environmental, social, and governance frameworks;

Removed18. apeluje o ściślejszą koordynację z partnerami o podobnych poglądach, którzy chcą przestrzegać wyżej wymienionych zasad i dążyć do dywersyfikacji swoich stosunków i zaspokojenia potrzeb rozwojowych, wykraczając poza umowy transakcyjne, przy jednoczesnym poszanowaniu strategicznych interesów UE, w tym interesów, których UE broni na forum G-7, G-20 i ONZ, w celu maksymalizacji zbiorowego wpływu i zapewnienia spójnych standardów, finansowania i realizacji projektów w konkurencyjnym środowisku geopolitycznym;

Added16. Emphasises that the effectiveness of the Global Gateway depends on its responsiveness to the real priorities of partner countries; calls on the Commission, the European External Action Service and the Member States to ensure that Global Gateway initiatives are as inclusive and accountable as possible, designed jointly with local stakeholders and aligned with the national and regional development strategies of partner countries in line with the principle of country ownership; highlights the need to link policy dialogue, investment, development cooperation and diplomatic action in order to ensure strategic coherence and lasting impact;

Removed19. jest zaniepokojony doniesieniami, że szereg projektów Global Gateway jest wdrażanych przez chińskie przedsiębiorstwa, co stoi w bezpośredniej sprzeczności z celem inicjatywy, jakim jest stanowienie alternatywy dla inicjatywy Pasa i Szlaku i utworzenie prawdziwej wartości krajowej w krajach partnerskich; domaga się w związku z tym niezwłocznego zbadania zaangażowania wszystkich chińskich przedsiębiorstw w Global Gateway;

Added17. Invites the Commission to design Global Gateway projects to ensure strong complementarity and alignment with initiatives promoting a rules-based international order and multilateralism in the face of bloc formation and increased tensions;

Removed20. przypomina, że podstawowa zasada spójności polityki na rzecz rozwoju, zapisana w art. 208 ust. 1 TFUE, zobowiązuje UE i jej państwa członkowskie do uwzględniania celów współpracy na rzecz rozwoju we wszystkich strategiach politycznych, które mogą mieć wpływ na kraje rozwijające się;

Added18. Calls for deeper coordination with like-minded partners that are willing to uphold the aforementioned principles and seeking to diversify their relations and address development needs, going beyond transactional agreements, while being compatible with the strategic interests of the EU, including those it defends in the G7, the G20 and the UN, with a view to maximising the collective impact and ensuring coherent standards, financing and project implementation, in a competitive geopolitical environment;

Removed21. apeluje o skuteczniejsze dostosowanie Global Gateway do wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE i do celów zrównoważonego rozwoju; wzywa UE, by wykorzystała w większym stopniu swoją zdolność do kształtowania norm i by uwzględniała demokrację, praworządność, prawa człowieka i zrównoważony rozwój jako fundamenty wszystkich projektów Global Gateway, przy jednoczesnym zapewnieniu dodatkowości;

Added19. Is concerned by reports that a number of Global Gateway projects are being implemented by Chinese companies in direct violation of the initiative’s objective of presenting an alternative to the Belt and Road Initiative and creating genuine national value in partner countries; calls, therefore, for an immediate investigation into the involvement of all Chinese companies in the Global Gateway;